記者 唐正飛

冬日暖陽映照下，位于秦嶺之南、大巴山之北的平利縣八仙鎮(zhèn)龍山村別有一番韻味。藍天白云飄，遠山覆雪皚，民居炊煙起，檐下臘肉香，火爐暖意濃?！耙郧按謇锫冯y走、環(huán)境差，現(xiàn)在家家戶戶住得舒心，游客也漸漸多了，這都是民生實事票決制給咱們帶來的實惠！”站在干凈整潔的村口，村民陳立桂的臉上滿是笑意。

近年來，平利縣立足秦巴山區(qū)縣域實際，以鎮(zhèn)級民生實事項目人大代表票決制為突破口，創(chuàng)新構建“一個平臺、兩個特點、三道關口、四個重點”的“1234”工作機制，將民生實事項目的選擇權、監(jiān)督權、評判權全過程交還群眾，推動基層民主從“為民做主”向“由民做主”深刻轉變，讓全過程人民民主在基層落地生根、開花結果，在秦巴大地鋪展開一幅民生改善、民心凝聚、發(fā)展提質的生動圖景。

貼近群眾 征集“金點子”

“你對咱們村上、鎮(zhèn)上發(fā)展建設有啥想法？有啥好的建議？”日前，龍山村四組村民鄒紅麗家迎來了幾位特殊的客人——八仙鎮(zhèn)人大代表、龍山村黨支部書記黃俊一行，正上門征集關于鄉(xiāng)村發(fā)展的“金點子”。

“咱們村人居環(huán)境改造好后，看著是漂亮了，但游客來得還不夠多。能不能幫我們引引流、做做宣傳，再教教大家廚藝和接待技巧？這樣來年我們搞農(nóng)家樂，增收就更有底氣了?！编u紅麗的話語里，滿是對美好生活的期許。

鄒紅麗的期許，源于一項民生實事項目的落地見效。2025年初，平利縣各鎮(zhèn)啟動年度第一批次民生實事項目征集工作。縣、鎮(zhèn)人大代表依托全過程人民民主基層實踐平臺，走村入戶聽民意、察實情。龍山村人居環(huán)境薄弱的痛點被反復提及，人大代表詳細記錄，經(jīng)篩選初定、人大代表票決等環(huán)節(jié)，該村人居環(huán)境提升改造項目成功入選八仙鎮(zhèn)2025年民生實事項目。

“項目實施過程中，我們人大代表全程跟進監(jiān)督，盯質量、抓進度，確保每一分錢都花在刀刃上?！秉S俊說。2025年12月，項目如期竣工，泥濘小路變成平坦大道，破舊民居煥發(fā)新顏，龍山村的“顏值”與“氣質”同步提升。

八仙鎮(zhèn)人大主席團專職干部何濤提供的一組數(shù)據(jù)，印證著票決制的實效：2025年，該鎮(zhèn)從29個民生建議項目中遴選出12個候選項目，經(jīng)票決確定10個實施項目。截至當年12月底，第一批次5個項目全部投用，群眾滿意率達98.8%。第二批次5個項目正加速推進，預計不久后就能惠及群眾。

這一切的背后，是平利縣“一個平臺”的堅實支撐。該縣以鎮(zhèn)級人大代表票決制為契機，著力構建全過程人民民主基層實踐平臺，為民生實事落地架起“四梁八柱”。健全組織程序，建立縣人大指導、鎮(zhèn)黨委領導、鎮(zhèn)人大主導、鎮(zhèn)政府實施、人大代表參與的工作體系，優(yōu)化工作流程，將票決制劃分為項目征集、初定、票決、實施、監(jiān)督、測評等環(huán)節(jié)，明確任務分工，實行分步推進；完善工作制度，各鎮(zhèn)結合實際制定指導意見、實施辦法、征集辦法等一系列制度規(guī)范，讓票決制工作有章可循、有據(jù)可依，實現(xiàn)法治化、民主化、規(guī)范化運行。

自2022年以來，平利縣11個鎮(zhèn)累計票決實施鎮(zhèn)級民生實事項目340個，項目實施滿意率達到98%以上。一個個民生項目的落地，解決了一大批群眾急難愁盼問題，也讓人民代表大會制度在基層的實踐創(chuàng)新煥發(fā)勃勃生機。

因地制宜 開出“良處方”

在平利縣，民生實事項目有著鮮明的“平利特色”——“多批次、小快靈”的實施模式，讓民生服務更精準、更高效。

針對基層群眾訴求多樣、需求迫切的實際，平利縣打破“一年一批”的傳統(tǒng)模式，推行“多批次”實施機制。從2025年起，該縣各鎮(zhèn)每批次項目從人民代表大會召開前2個月啟動，到下一次人民代表大會召開為1個周期，各環(huán)節(jié)依次循環(huán)，形成閉環(huán)管理。2025年，該縣各鎮(zhèn)分兩個批次共票決實施民生實事項目103個，總投資0.69億元，“多批次”實施的優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。

而“小快靈”的項目選擇標準，更是讓民生實事辦在了群眾的心坎上?？紤]到鎮(zhèn)級人口規(guī)模、地域面積、財政資金有限的實際，平利縣不設項目最低投資限額，將工程建設等實體項目與政策服務保障、優(yōu)化辦事程序等軟性項目一同納入候選范疇。同時，優(yōu)先選擇建設周期短、政策有保障、鎮(zhèn)級可自主調控、落地見效快的項目，讓群眾的急難愁盼問題得到快速響應。

廣佛鎮(zhèn)廣佛寺社區(qū)居民蘇吉萍對此深有感觸。2025年夏天的一場大雨后，她居住的搬遷安置小區(qū)頂樓出現(xiàn)漏水問題，讓她憂心忡忡。在平利縣人大代表、廣佛寺社區(qū)黨支部書記阮玉杰的日常走訪中，蘇吉萍吐露了自己的煩惱。

無獨有偶。次日，在社區(qū)人大聯(lián)絡站的接訪中，阮玉杰發(fā)現(xiàn)心愿墻上也有其他居民寫下“希望解決屋頂漏水”的訴求。

阮玉杰實地察看后，將具體情況整理成建議提交鎮(zhèn)人大主席團。很快，這份承載著群眾期盼的建議，被納入廣佛鎮(zhèn)2025年第二批次民生實事項目清單。沒過多久，施工隊便進駐小區(qū)，免費為居民修繕屋頂。

“一分錢沒花，問題解決得又快又好，我們住著特別安心！”蘇吉萍的臉上露出了滿意的笑容。

在廣佛鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡站，一張項目進度圖格外醒目。圖上清晰標注著各民生實事項目的推進節(jié)點、責任主體和完成情況。這張“施工圖”，既是政府對群眾的承諾，也是代表和群眾監(jiān)督的依據(jù)。

廣佛寺村一條投資20萬元的茶山步道，同樣是“小快靈”項目的生動實踐。“眼前的300畝茶園，既是我們村的‘增收園’，也是過往游客的‘游樂園’。以前，上茶山的都是泥巴路，一下雨進園務工經(jīng)常摔跤，尤其是我們這些老年人更是提心吊膽?！贝迕駨堊驷摻榻B。

2025年，廣佛寺村茶山步道建設項目經(jīng)票決通過后，僅用數(shù)月時間就完工投用。如今，嶄新的步道蜿蜒在茶園間，自動運輸軌道連通茶山，不僅方便了村民管護茶園、采摘茶葉，還成了游客休閑觀光的好去處。張祖釗笑著說：“現(xiàn)在上山采茶方便多了，茶余飯后還能散步鍛煉，城里游客都羨慕我們呢！”這條投資20萬元的步道，不僅盤活了茶園經(jīng)濟，更成為村民的“幸福道”。

系統(tǒng)推進 開啟新篇章

民生實事好不好，群眾最有發(fā)言權。平利縣始終堅持民有所呼、我有所應，通過嚴把“三道關口”、聚焦“四個重點”，讓民生實事項目真正體現(xiàn)民意、惠及民生。

平利縣積極暢通民情民意，把好項目征集、初定、票決三關，聚焦項目實施、監(jiān)督、建議反饋、滿意度測評“四個重點”，推動民生實事項目落地生根，成為群眾認可的“民心工程”。

在項目征集階段，各鎮(zhèn)政府通過電視、網(wǎng)絡、書面等多種形式發(fā)布征集公告。鎮(zhèn)人大主席團依托代表“家站”平臺，組織調研座談、專題議事會等活動，人大代表以“三個聯(lián)系”為載體深入走訪選民。2025年以來，各鎮(zhèn)累計走訪聯(lián)系選民13萬人次，征集鎮(zhèn)級民生實事項目254個，確保項目既接“地氣”又合“民意”。

圍繞鄉(xiāng)村振興，把好項目初定關。各鎮(zhèn)政府將民生實事項目庫與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃項目精準對接，優(yōu)先列入與鄉(xiāng)村振興密切相關的項目。2025年票決通過的鎮(zhèn)級民生實事項目中，有48個項目聚焦鄉(xiāng)村振興，涵蓋示范村建設、基礎設施修復等多個領域，為創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣注入了強勁動力。

堅持人民民主，把好項目票決關。各鎮(zhèn)嚴格遵循相關原則，組織人大代表在鎮(zhèn)人民代表大會上對候選項目進行差額票決，按20%至30%的比例確定最終實施項目。城關鎮(zhèn)“一站式”綜合服務設施等一批群眾期盼的項目通過票決落地實施，實現(xiàn)了政府決策與群眾需求精準對接。

為保障民生實事項目順利推進，平利縣采取一系列有力舉措。以“三個年”活動為抓手組織項目實施，要求鎮(zhèn)政府在鎮(zhèn)人民代表大會結束15日內制定實施計劃，強化黨員干部服務理念，督促負責人每月深入現(xiàn)場解決難題。截至目前，2025年第一批次票決實施的53個民生項目已全部建成投用，第二批次票決實施的50個民生項目已完成43個。

以“三種方式”強化監(jiān)督破解項目難題，組建監(jiān)督小組全程跟蹤，各鎮(zhèn)人大主席團開展視察檢查、聽取專項工作報告，推行復合監(jiān)督形成合力。以“三種渠道”反饋建議助力項目落實，依托代表“家站”平臺收集意見，組織專業(yè)代表提供支持。以“三個格次”開展測評贏得人民滿意，將群眾滿意作為標尺，2025年第二次鎮(zhèn)人民代表大會上，對2025年第一批次票決實施的項目測評綜合滿意率達98.6%。平利縣的這些舉措，讓民生實事項目真正惠及群眾，提升了群眾的幸福感和獲得感。

“我們在推進鎮(zhèn)級民生實事項目票決制工作中，解決了一大批群眾可感可及的急難愁盼問題，極大提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”平利縣人大常委會副主任覃春利表示，該縣將突出小切口、小快靈、小而美，進一步做實民生實事項目票決制，為全面推進鄉(xiāng)村振興貢獻人大力量。

一審：王慧芳

二審：田 丕

終審：張 俊